农业农村部、中央农办、国家发展改革委、财政部等六部门日前印发《坚持农业农村优先发展、完善乡村振兴投入机制实施方案》。实施方案提出，到2030年，基本建立与农业农村发展水平相适应、结构合理、方式科学、质效并重的乡村振兴投入机制杠杆做多做空，为巩固拓展脱贫攻坚成果、加快补齐农业农村现代化短板弱项、扎实推进乡村全面振兴提供有力支撑。
实施方案围绕强化政府资金优先保障、发挥债券资金支农作用、提升信贷资金支农效能、用好保险支农政策工具、激发民间投资活力、盘活用好农村资源资产，通过健全多元投入格局，确保乡村振兴投入力度不断增强，促进“三农”领域投入结构不断优化。
强化政府资金优先保障方面，实施方案明确提出优先保障农业农村领域的一般公共预算投入。其中明确 “实施粮食产销区省际横向利益补偿” ，有望扭转“产粮大县、财政穷县”的困境，切实调动地方政府抓粮积极性。此外，实施方案还提出发挥债券资金支农作用，统筹用好各类债券资金，支持符合条件的乡村基础设施建设、产业发展和公共服务项目。特别是 “鼓励符合条件的公司发行乡村振兴债券” ，为涉农企业开辟了直接融资的新渠道。
实施方案也强调，在不新增地方政府隐性债务的前提下，为乡村振兴提供信贷支持。同时，推动信贷资源向产粮（油）大县、制种大县、乡村振兴重点帮扶县倾斜。在抵押担保方面也有创新，提出推广畜禽活体、农业设施等抵押融资贷款。要求用好用足稻谷、小麦、玉米、大豆的完全成本保险和种植收入保险政策。同时，鼓励保险机构参与灾害预警和风险减量服务，推动保险从“事后赔付”向“事前防灾”延伸。要调动耐心资本投入农业农村，并支持符合条件的涉农企业上市融资，借助资本市场力量支持农业科技领军企业发展。
实施方案支持农村集体经济组织探索资源发包、物业出租、居间服务等发展路径。特别是提出 “支持符合条件的涉农项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）”。明确要求倾斜安排新增用地指标，并出台设施农业用地相关办法以分类保障乡村发展用地。同时，推动城乡要素双向流动，鼓励各类人才下乡。
采写：南方农村报记者韩安东
来源：南方农村报杠杆做多做空
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